铁路是国民经济『大动脉』,更是当下『新基建』的重要领域。今年我省将进一步加大铁路建设投资,全年力争完成投资四百亿元,开工建设新线七百六十公里——

稳投资 铁路建设『加码』

本报记者 范克龙

版次:09  2020年05月18日

日前,合安高铁庐江县万山镇段,工人们在进行“四电”系统施工。目前,全线轨道铺设已完成,牵引供电、电力、通信、信号“四电”系统集成等工程项目正加速推进。本报通讯员 王闽 摄

全域迈入高铁时代,成为全国第二个“市市通高铁”省份 ——铁路建设提速,从过去的“断头末梢”发展成铁路网枢纽

铁路是重要的基础设施和民生工程,也是“新基建”的重要领域,在经济社会发展中位置特殊重要。据统计,每投资1亿元铁路,可拉动2.6亿元GDP,带来8000个就业岗位,还可以推动高端装备制造、信息技术、新材料等战略性新兴产业发展。

“在当前疫情形势仍然复杂严峻,经济发展不稳定因素增多的情况下,努力扩大铁路投资规模,对落实中央‘六稳’要求,有效发挥投资对优化供给结构的关键性作用,更具特殊重要意义。”日前,在全省铁路发展工作会议上,省发改委有关负责人表示。今年我省将进一步加大铁路建设投资规模。全年铁路力争完成投资400亿元,开通运营高速铁路255公里以上,开工建设新线760公里(其中高速铁路719公里)。

2019年我省铁路发展取得重大进展,全年完成铁路投资341.8亿元,同比增长10%。商合杭高铁合肥以北段、郑阜高铁开通运营,我省全域迈入高铁时代,成为全国第二个“市市通高铁”的省份,铁路运营总里程达到4845公里,其中高速铁路1910公里,县域铁路覆盖率超过80%。全省已开通至4个直辖市、17个省会城市和50多个地级市的直达高铁动车,安徽铁路从过去的“断头末梢”,逐步发展成铁路网枢纽。

今年,铁路建设将进一步“加码”。省发改委有关负责人表示,2020年将开通运营商合杭高铁合肥以南段,力争开通合安高铁;加快安九、昌景黄、池黄、宣绩高铁,滁宁城际,马鞍山、铜陵、池州、安庆港口铁路专用线等项目建设;全面开工合新高铁和巢马、淮宿蚌城际铁路,力争开工合肥—南京、合肥—武汉高铁,宁芜铁路扩能,淮北—阜阳、六安—安庆铁路和阜阳煤基新材料产业园、淮北坪山电厂、六安特钢有限公司等5条铁路专用线;积极推进合肥—新桥机场—六安、马鞍山—句容(镇江)城际铁路等项目前期工作。

铁路网总规模偏小,一季度项目进度相对滞后 ——抓住建设机遇期,把耽误的工期抢回来

我省铁路网水平虽然取得了长足进步,但未来铁路网建设仍有很大空间。从覆盖广度看,我省铁路网总规模偏小,全省还有12个县不通铁路,39个县不通快速客运铁路;合肥至山东半岛、西北等方向的高铁通道,高标准沿江、沿淮高铁通道尚未形成;城际铁路发展相对不足。随着国家“十四五”和中长期铁路网、长三角交通运输更高质量一体化发展、长三角多层次轨道交通等战略规划陆续出台,为我省扩大铁路建设带来重要机遇。

“受疫情影响,今年一季度项目进度相对滞后,未来要加快项目进度,把耽误的时间抢回来,以投资稳促进增长稳。”省发改委铁建办负责人表示,目前,全省铁路专业施工队伍陆续返岗,在建铁路项目返岗率达到95%以上,2万余人奋战在铁路建设施工一线。力争全年铁路投资超过全省固定资产投资增幅水平。

在建项目方面,重中之重是全面贯通商合杭高铁,目前,商合杭高铁合湖段已经进入联调联试阶段,6月底具备开通条件。同时加快推进拟建项目。今年,我省新开工项目数量较多,既有国家下达的合宁、合武、合新高铁以及宁芜铁路扩能等项目,也有省政府工作报告确定的阜阳—淮北、六安—安庆城际,还有尚未全面开工的巢马、淮宿蚌城际。

随着长三角交通一体化进程加快,我省将进一步加强与沪、苏、浙沟通衔接,协同谋划互联互通轨道交通项目,共同建设轨道上的长三角。力争南京—天长—淮安铁路、马鞍山—句容(镇江)城际关键工程年内开工建设。

日前,合肥城市轨道交通三期规划获批,意味着合肥轨道交通网络也将进一步扩容。根据规划,第三期建设规划包含2号线东延线、3号线南延线、4号线南延线、6号线一期、7号线一期、8号线一期工程共6个项目,全长约109.96公里,估算总投资798.08亿元。

“项目建成后,合肥将形成11条线路的轨道交通网络,总里程279.91公里,公共交通分担率将大幅提升,居民出行更加便利快捷。”铁四院安徽分院院长张丽璞介绍。今年合肥轨道交通4、5号线和芜湖轨道交通1、2号线一期工程将加快建设,力争年底合肥市投运线路达到111公里。

面临资金瓶颈,用地保障压力大 ——吸引社会资本参与,保障规划项目落地

当前,加快铁路建设步伐,还面临一些瓶颈。比如资金筹措压力大,社会资本参与度不高;项目推进受生态红线、耕地占补平衡的刚性约束,用地保障压力大;城际、市域(郊)、专用线建设运营全部由地方负责,专业化的管理队伍和技术力量严重短缺,制约我省铁路可持续发展。为此我省将加大铁路等基础设施领域补短板力度,在资金、用地和项目审批等方面给予更多的政策支持,全力保障规划项目落地。

2019年,我省累计到位出资132.13亿元,其中省本级67.64亿元,市县64.49亿元,资金到位率在全国处于较好水平。随着铁路建设形势发生重大变化,国铁集团消化存量、控制增量,非国家干线铁路投入减少,地方铁路建设需求迫切,省方承担的出资任务越来越重,资金筹措压力较大。需要创新投融资方式,进一步拓展融资渠道。

拓宽铁路建设融资渠道,我省积极探索用好地方政府专项债券,支持铁路重点项目建设。协调支持省农行提供长期优惠贷款用于铁路项目征地拆迁,缓解省本级资金筹措压力。支持配合各市做好地方政府专项债发行和中央预算内资金申报工作,先后争取两批专项债97.35亿元,国家长江经济带绿色发展专项资金2.8亿元。联合沿线地方政府,积极探索铁路沿线土地综合开发筹资。

“拓展铁路建设融资渠道,还要吸引社会资本参与建设。”省发改委有关负责人表示,以城际、市郊铁路等地方铁路为重点,根据不同项目功能定位和收益能力,研究制定切合实际的合作模式和配套政策,广泛吸引国有施工企业、金融保险机构、优质民营资本等战略投资者参与出资。