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深刻把握改革与法治的辩证关系

——学习《习近平谈治国理政》第三卷有关重要论述

郭志远 潘艳杰 2020年09月22日

习近平总书记指出,“改革与法治如鸟之两翼、车之两轮”,要坚持在法治下推进改革,在改革中完善法治。改革和法治是相辅相成、相伴而生的,不可偏废其一或将二者分割开来。党的十九大以来,我们党更是强调法治是治国理政的基本方式。《习近平谈治国理政》第三卷指出,改革与法治的辩证关系是全面依法治国辩证关系中的重要组成部分,坚持处理好全面依法治国的辩证关系是全面依法治国的重点任务。新时代推进改革开放再出发,必须深刻把握全面深化改革与全面依法治国的关系,以全面依法治国新理念新思想新战略为指导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

重大改革于法有据。我国当前的改革只能是在法治之下的改革,必须有法可依,这是解决改革合法性和权威性的关键。深化经济体制改革、深化政治体制改革和深化社会体制改革都离不开法治这个前提和保障作用。近年来,为了科学处理改革与法治之间的关系,党和国家从国情和实际出发,有针对性地采取了一系列行之有效的措施,妥善处理法律稳定性与实践变动性的关系,确保立法进程与改革开放和社会主义现代化建设进程相适应。例如,全国人大及其常委会加快推进法律的立、改、废工作,在十三届全国人大一次会议上,《中华人民共和国宪法修正案》获得审议并通过;在十三届全国人大三次会议上,《中华人民共和国民法典》获得审议并通过等,通过科学立法为诸多重大改革提供了重要法律依据。同样,在近年来一系列改革实践的不断探索中,我们从“摸着石头过河”到“重大改革于法有据”,从“以改革来促立法”到“改革要有法律作为依据”,对改革和法治的辩证关系的认知也在不断深化。一方面,我们要加强重要领域立法,贯彻新发展理念,加快推进高质量发展,制定修改深化市场化改革、促进创新驱动发展、防范化解金融风险、严密公共安全管理、加强网络安全管理、打击网络犯罪等急需的法规规章。另一方面,要坚持问题导向,提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性,发挥立法引领和推动作用。

立法主动适应改革需要。改革的目的是解放和发展生产力,破除一切束缚生产力发展的体制机制障碍,不断推进中国特色社会主义事业发展,这就要求立法应主动适应改革发展需要,积极回应人民群众期盼。一方面,全面加强规范性文件的制定和监督管理,确保规范性文件应审必审,未经审查不得发布,从源头上避免和防止违反法律法规规定的文件出台;另一方面,适应改革发展需要,加大法规清理力度。根据上位法修改和国家政策调整情况以及深化改革发展需要,坚持立改废并举。通过法律法规的立改废释,积极发挥法律引导、推动、规范、保障改革的作用,从而解决改革与法治相适应的问题,进而实现“在法治下推进改革,在改革中完善法治”。从近年实践看,全国各地人大及其常委会高度关注改革进程,努力把握新时代改革与法治的逻辑关系,注重发挥立法对改革的引领、规范、保障的作用。

立法和改革决策相衔接。“变法”是改革的表现形式和最终归宿。强调立法与改革决策相衔接,就是要着眼全面深化改革推进立法工作,保证法治建设不偏离正确方向、推进改革不偏离法治轨道。在中国特色社会主义法律体系已经形成的当下,为确保一系列改革举措得到全面落实,需要通过围绕改革决策先做好法律法规规章的立、改、废工作,使立法能够与改革决策相衔接,增强法律的及时性、针对性和有效性,为改革决策的顺利实施开辟通道。反过来而言,对实践证明行之有效的改革经验,要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的,要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。党中央关于如何处理好立法与改革之间关系所作出的一系列重大部署,深刻揭示了法的物质制约性和法的规范性之间的关系,为推进我国改革开放发展,科学做好立法工作指明了方向。

运用法治思维和法治方式推进改革。在新时代全面深化改革,要坚定不移加强法治建设,更好发挥法治对改革的保障推动作用,坚持运用法治思维和法治方式推进改革,用法治为全面深化改革保驾护航。我国正处于改革的关键时期,改革的成效将更加体现在如何提高运用法治思维和法治方式深化改革的能力上。法治思维要求,在法治理念的指导下,要综合利用法律规范、法律原则等分析改革实践中的各种问题,最后得出结论。法治方式要求,在改革中要运用法律、法规和规章等来处理解决改革实践中各种问题。法治思维和法治方式形成于依法治国的实践中,贯穿于推进改革的全过程,运用法律规范、法律逻辑的思路和方法发现、分析、解决改革中的各种问题。运用法治思维和法治方式推进改革,必须从立法、执法、司法等各环节入手,不断完善法治。法治是全面深化改革的必然要求,是推进改革的重要手段,是确保改革事业获得成功的关键。运用法治思维和法治方式深化改革,必须积极发挥其引导、推动、规范、保障的作用,在法治轨道上推行改革,创造公平公正的法治环境,提供稳定的社会预期,把法治思维和法治方式运用到改革发展的全过程和各方面,保障改革措施的贯彻实施。

面对新形势新任务,全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革。全面深化改革需要法治保障,全面推进依法治国也需要深化改革。一方面,通过在法治轨道上推进改革,让改革的风险更低、质量更高、步伐更稳健。另一方面,通过法治巩固和保障改革成果,把相对成熟且具有可推广性的政策和制度上升成法律法规,推动构建系统完备、可循规范、运行有效的制度体系。

(作者单位:安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安徽大学基地)

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